随着商税的比例提高到了20%之后,征上来的商税,在整个赋税体系之中,所占的份额也越来越大了。

以前,田赋肯定占大头。现在呢,商税逐年大涨,渐有取代田赋,位居第一之势。

这个时候,玉柱早就开始酝酿的田赋改革,随即提上了议事日程。

前清时期,田赋的征收,主要靠县衙的差役和各地的粮绅,采取的也是定额包办制。

这种税制之下,弊端极大。往往是,朝廷收上一两银子的田赋,县衙的胥吏、差役和粮绅,竟要吃掉五到八两银子的回扣。

前清的县衙,看似官员极少,充其量也就是知县、县丞和主簿,这三人而已。

实际上,越是西部穷县,养的胥吏和差役也就越多。

据玉柱所知,西部最穷的玉门县,总人口才不到一万,县衙养的胥吏和差役,竟然超过了一千。

因为,穷山恶水的地方,往往民风剽悍。衙门的人少了,根本不可能用暴力征收田赋回来。

拉猪、拖牛、抢锅、拆门板,甚至是抢农民之妻卖了换钱的恶事,在中西部地区的穷县里,屡禁不止。

现在,由于商税的大幅度提高,再加上朝廷直接管辖的各地警察局也已经完全组建到位了。

基于此,玉柱已经可以腾出手,整理胥吏、差役和税制了。

“皇上,若是陕西、甘肃等西部各穷县,二十亩地以下的农户,一律改为三十税一,则朝廷的岁入就会少一大截啊。”张廷玉一直兼管着户部,税制的改革和他有着密不可分的关系。

税制的事情,事关国本,不可不慎。

玉柱还就喜欢张廷玉主动站出来,和他据理力争。

“衡臣啊,就以玉门县为例,全县不过区区两千户而已,县衙竟然养了一千多名差役。嗯,这些人里边,大多是不拿俸禄的白役。但是,这些人也要吃饭,也要娶妻生子,也要养家糊口,怎么可能白给县衙当差呢?”玉柱端起茶盏,啜了口茶,又说,“西部为何一直很乱,朕看啊,根子问题就是刁吏和恶役,盘剥得太狠了呀。”

财政问题,既是国之大事,又和拉帮结伙无关,张廷玉也敢就事论事。

“回皇上,臣以为,自秦朝以降,历代皆以县治为要。若是骤然动了县治,就怕地方不宁啊!”张廷玉考虑问题,确实比较远。

但是,张廷玉考虑问题的方式和方法,始终没有跳出秦朝之后的郡县制的窠臼。

如果不是财政收入不够,历朝历代,肯定是想皇权进村的。

之所以选择皇权不下县,就是担心养人的管理成本,比征上来的税,还要高得多。

张廷玉的观念,之所以落伍了,那是因为,他没有意识到八个字:转移支付、宽报严查。

整个陕西和甘肃两省,拢共收上来的田赋,也不过是一百万两银子而已。

在帝国的财政收入之中,压根就不值一提。

别的且不说了,单单是朝鲜进贡的五百万两银子和一百万石粮食,就碾压了陕西和甘肃两省。

实话说,若无外头的殖民收入,帝国内部的负担,怎么可能持续性的减少呢?

大英帝国的殖民历史已经证明了,帝国的内部若想藏富于民,就必然有外面的人,替帝国民众承担必要的管理成本。

前苏联的民用工业品,技术落后,产品粗劣,完全没办法割西方富裕市场的羊毛。

所以,苏联帝国一直以压榨苏联内部的民众为主,只重视军工生产,不注意藏富于民。

三亿苏联人,天天都要排队买面包,其整体消费力,还不如区区一个西德,怎么可能长久呢?

苏联打的就是七伤拳,军工越发达,民众越痛苦。

时间一长,苏联肯定率先撑不下去的内爆了。

玉柱的税制改革,主要是给西部地区的国民,持续性的减税。

小农社会之下,西部的两省,主要收入不就是从地里刨食嘛。

现在,各地警察局已经组建完成之后,朝廷完全可以做到皇权进村了。

通俗的说,也就是西部地区,少收田赋,甚至是不征田赋,只收商税。

相应的税务缺口,就由朝鲜的贡银和贡米,进行弥补了。

这么一来,西部地区的广大的自耕农,也就成了最大的受益者。

强制移民实边,事实证明,此路不通也。

即使玉柱借着开国之君的威严,强行把内地的民众迁移到了边疆地区。时间一长,逃人必然众多。

经济规律决定了,西部那块贫瘠之地,收入实在是太少了。

比如说,明太祖建立的军户制度,只经过了短短几十年的发展,就出现了大量军户集体逃亡的现象。

这个不是下道旨意就可以解决的问题。

根源还是世袭的军官们,你上任侵吞五百亩,他上任蚕食一千亩,日积月累之下,军户们不逃,根本就活不下去。

税制的改革,兹事体大,玉柱打算从最穷的甘肃和陕西开始执行新的税制。

新的税制,一言以蔽之,二十亩以下的自耕农,尽可能的少收税,甚至是不收税。

但是,20至100亩地,按照原来的税制执行。

超过100亩地,地越多,征的税也就越重。

而且,新的征税方式也改了,由上门收税,改为地主主动申报,朝廷派人下去抽查的方式。

事实证明,无所不管,无所不包,管理成本必然大得受不了,民众的负担也极其之重。

改为抽查制之后,由朝廷直接派人下去,根据地主的申报资料,进行详尽的核查。

胆敢偷漏税款,也不杀人,只是罚款一万倍而已。

比如说张举人家有良田万亩,他只要敢偷税一亩,万亩良田就必须改姓了。

抽查嘛,也许五十年不来查你。但是,一旦查到你的头上,那就是一百多人一起去你家核查。

只要定好了核查人员的奖惩措施,玉柱完全可以裁减掉西部穷县的绝大部分吸血鬼,税收也只可能多,而不可能少。

让县衙少养差役,禁止县衙少折腾,就是藏富于民,此为治理西部的至要也!